李鸿章传

李鸿章淮系集团的主 要地盘在北洋，所以李鸿章极力强调海防的重要，而视西北塞防为可有可无， 
甚至不惜以“渐弃新疆”为代价，来加强海防建设；同时竭力支持丁日昌建 立三洋海军的主张，以便直接控制北洋海军。当然，就中国防御列强侵略的 
战略需要来说，李鸿章强调海防、建立海军的意向是无可非议的，问题在于 不应忽视西北塞防、鼓吹“渐弃新疆”。左宗棠湘系集团的势力先在东南而 
后移至西北，他既看到日本侵略台湾并窥伺朝鲜、英法两国企图分别由缅甸 和越南侵入我国西南诸省的事实，深感沿海防务亟待加强；又目睹阿古柏匪 
帮盘踞新疆、沙俄强占伊犁的罪行，深感收复新疆乃当务之急。因此，他主 张水陆兼顾，一面收重新疆，一面加强海防。他对建立海军一向持积极态度， 
有人说他奏准设立福州船政局，“是为中国海军萌芽之始”。他认为海军应 该集中领导和统一指挥，防止被人“挟以自重”，互分畛域，以便在抵御外 
国侵略的斗争中发挥其应有的作用。
1874 年底正当各省督抚复议基本汇齐之际，同治帝病死，光绪帝继立， 慈禧再度垂帘听政，因而拖至 1875 年 3 月清廷才下令“亲郡王会同大学士、 
六部、九卿悉心妥议，限一月内复奏。”这样，“海防议”便进入了廷议阶 段。醇亲王奕支持筹办海防，并认为筹款一事，以“李鸿章之请暂罢西征 
为最上之策”，而“开矿挖煤”只应“试办于一省一地，可则行，不可则止”
①。礼亲王世铎指出：“筹办海防一事，实为今日不可再缓之举”，但不可通 过“增盐厘、借洋债、开矿等”途径筹款，因为这样作，“深恐流弊易滋， 
诸多窒碍”。通政使于凌辰、大理寺少卿王家壁公然反对发展近代民用企业 和建设近代海防，诬蔑丁日昌为“丁鬼奴”，攻击李鸿章、丁日昌“直欲不 
用夷变夏不止”。
以奕为首的总理衙门的结论，既驳斥了于凌辰、王家璧等反对筹办近 代海防的谬论，又否定了李鸿章暂缓西征、节饷以备海防的主张，坚持了海 
防、塞防并重的方针，因而得到慈禧的批准，于是光绪发布上谕，任命李鸿 章、沈葆桢二人分别督办北洋、南洋海防事宜，“所有分洋、分任练军、设 
局及招致海岛华人诸议，统归该大臣等择要筹议。其如何巡历各海口，随宜 布置，及提拨饷需，整顿诸税之处，均著悉心经理”，并说“此次议奏，有 
关西北及防范俄人事务，业由总理各国事务衙门抄寄左宗棠阅看，即著该大 臣通盘筹划，以固塞防厉①。
由于清廷任命李鸿章督办北洋海防事宜，并决定“先就北洋创设水师一 军，俟力渐充，就一划三”，所以李鸿章及其北洋海军在清朝的海防、海军 
建设中一开始就处于举足轻重和优先发展的地位。沈葆桢起初曾自动提出“外 海水师宜先尽北洋创办”，4 百万两海防专款先“统解北洋兑收应用”，但 过了 3 
年，他又以“南洋税课日绌”为借口，请求将海防专款仍按原来决定 分解南北洋使用。1879 年冬，沈葆桢去世，从此“海军之规划，遂专属于李 
鸿章，乃设水师营务处于天津，办理海军事务，以道员马建忠董之。”②1881
①  《光绪元年二月二十六日醇亲王奕奏折》，《洋务运动》（一），第 116 页。
①  《光绪元年四月二十六日军机大臣密寄》，《洋务运动》（一），第 154 页。
②  池仲祜：《海军大事记》，《洋务运动》（八），第 484 页。
年李鸿章奏请以提督丁汝昌统领北洋海军，奏改三角形国旗为长方形，以纵
3 尺横 4 尺为定制，质地章色如故。1885 年由于中法战争失败的教训，清廷 下谕宣称：“当此事定之时，惩前毖后，自以大治水师为主。”李鸿章立即 
表示拥护，说“伏读谕旨，谆谆以大治水师为主，洵为救时急务。”他鉴于 海防、海军建设缺乏集中领导和统一指挥所造成的种种弊端，建议效法西方， 
添设海军部或海防衙门。他说：
西国设立水师，无不统以海部，即日本亦另设海军卿以总理之，今虽分 南北两洋，而各省另有疆臣，迁调不常，意见或异，自开办水师以来，迄无 
一定准则，任各省历任疆吏意为变易，操法号令参差不齐，南北洋大臣亦无 统辖画一之权，遂至师船徒供转运之差，管驾渐染逢迎之习，耗费不貲，终 
无实效，中外议者多以为訾。或谓宜添设海部，或谓宜设海防衙门，有专办 此事之人，有行久之章程，有一定之调度， 而散处之势可归联络。若专设有 
衙门，筹议有成规，应手有用款，则开办后诸事可渐就绪。至办之愈久愈有 裨益，一切详细纲目，须参考西国海部成例变通酌定，南北一律永远遵循， 
斯根柢固而事权一，然后水师可治，是在宸衷独断，破除常格，慎简深明防 务之大臣，会筹妥办，自可行之以渐， 持之以久。若以素不讲求者滥竽其间， 
各省意见不一，购造船械不一，未必不虚耗帑金，而水师仍有名无实，恐永 无振兴之日矣。①
李鸿章以克服分散主义、实行集中统一领导为由，建议添设海军部或海 防衙门，无疑对于海军建设是有益的。这个建议，迎合了清廷收回海军大权 的愿望。是年 10 
月清政府决定设立海军衙门，任命醇亲王奕劻总理海军事 务，庆郡王奕和李鸿章为会办。海军衙门虽然名义上以奕为首，但实权 
却操在李鸿章手中。李鸿章利用海军衙门，以整顿海防为名，加速北洋海军 建设。1888 年夏，乘直隶按察使周馥入京陛见之机，李鸿章便让周馥留在海 
军衙门商定水师章程。9 月海军衙门正式奏定《北洋海军章程》，“内多酌 用英国法，仍以宪庙军规为依归。”《北洋海军章程》规定，设海军提督一 
员，统领全军，提督衙门设在威海刘公岛上，总兵两员，分左右两翼，各统 带铁甲舰，为领队翼长，副将以下各官员，根据他们所带舰艇的大小，职务 
的轻重，按品级分别安排。
总兵以下的官员，都住在舰上，不另设衙门。12 月清廷明令以丁汝昌为 北洋海军提督，林泰曾为左翼总兵，刘步蟾为右翼总兵。至此，北洋舰队正 式成军。
李鸿章说：筹办海防，是“欲与洋人争衡”①，创建海军，是为了抵御从 海道内犯的外国侵略势力，特别是近在咫尺的日本侵略者。“日本国小民贫， 
虚骄喜事。长崎距中国口岸不过三四日程，揆诸远交近攻之义，日本狡焉恩 逞，更甚于西洋诸国。今之所以谋创水师不遗余力者，大半为制驭日本起见。”
②但这种抵御外侮，又具有以下几个特点。第一，它是以承认外国侵略者在中 国的存在和特权为前提的。李鸿章认为“各国条约已定，断难更改”。“居 
今日而曰攘夷，曰驱逐出境”，纯属“虚妄之论”。第二，它的真实含义， 是“目前固须力保和局，即将来器精防固，亦不宜自我开衅。彼挨或以万分
①  《光绪十一年七月初二日宜隶总督李鸿章奏》，《洋务运动》（二），第 570—571 页。
①  李鸿章：《湘淮各军少裁长夫折》，《李文忠公全书》，奏稿，卷 61，第 8 页。
②  《光绪六年十二月十一日直隶总督李鸿章奏》，《洋务运动》（二），第 49 页。
无礼相加，不得已而一应之耳。”③这就是说，对待外国侵略，一要“力保和 局”；二要遵守“国际公法”，不准“自我开衅”；三要忍辱追让，只有当
“彼族或以万分无礼相加”时，才能被迫“一应之”，而“一应之”的目的， 依然在于“善全和局”，并非想要驱逐或消灭外国在华的侵略势力。第三， 
它采取战略防御方针，把北洋海军建成防御型的而不是进攻型的海上力量。 李鸿章说：“中国即不为穷兵海外之计，但期战守可恃，藩篱可固，亦必有 
铁甲船数只游奕大洋；始足以遮护南北各口，而建威销萌，为国家立不拔之 基。”①
李鸿章筹办海防，创建北洋海军，还有两种打算。 第一，“靖内奸”。李鸿章在《筹议海防折》中曾说：“陆军与水师用
法各殊”，“水师犹可上岸击贼，陆军未便强令操舟”。海军既可“上岸击 贼”，又能为镇压人民起义而载运军火援兵。
第二，“挟以自重”。李鸿章说：“兵乃立国之要端，欲舍此别图其大 者、远者，亦断不得一行其志”②。他懂得军队的重要性和有军则有权的道理， 
企图通过筹办海防，创建北洋海军，进一步巩固和扩大自己的权势。他规定 的北洋海军领导体制是，名为“统帅”的海军提督“无权，而受制于北洋大 
臣，“动辙（辄）必禀命而行”③。1886 年兵部左侍郎黄体芳就指出李鸿章
“拥兵自卫”，北洋水师有变成“李鸿章之水师”的危险性，说“再阅数年，
[李鸿章]兵权益盛，恐用以御敌则不足，挟以自重则有余”④。 要建立近代海军，就必须解决船舰问题。李鸿章起初主张自造船舰，1874
年转而采取买船为主、造船为辅的方针。