揭露旅游业黑幕：叫我如何不宰你

  我曾试过碰到一个特别坏的外籍领队，至今还记得他的名字。奇怪的是，许多非常配合工作的好领队我却把他们都忘记了。导游已经是在旅游行业中最底下了，领队只是高一层而已，居然还要欺负自己人，你说我会忘记他吗？当按照协议规定跟其结算小费时，他向我表明说那些是游客们付的钱，要在送行时当着游客的面交给我。我觉得那也是人之常情，也就答应了。临别时他拿出一个封好的厚厚的信封，当着游客的面对我一大通表扬，然后把信封交给了我。我心怀感激，摸着厚厚的的信封，心里美滋滋的，说不定还会多给一点呢。但当目送他们乘车离去，打开来数的时候，却发现里面却都是小面额的钞票，只有规定的一半。此时的我，好比哑巴吃黄连――有苦说不出。回到公司，只有自己倒贴了。这种事说出去只会被别人笑死，亏你还是个老导游。以后再有临别才给小费的情况，我会毫不客气地当着领队和游客的面打开来数，才不理会他们会对我怎么看。开始的时候的确有点尴尬，但真的有几次挽回了不应该的损失后，也就心安理得了。
  从实践上看，实施导游小费制的目的有两个：一是达到消费者满意，二是保证导游的收入。这其中又包含两个过程：一是导游提供优质服务达成消费者满意，二是消费者自愿给会小费，以保证导游的收入。针对这两个目的和两个过程，有人提出了新的疑问：小费制能否达成上述两个目的？这两个目的是否存在因果关系？
  从小费的起源和其他国家的实践来看，小费的作用主要是激励和补偿。前者是指小费能激励服务人员提供更优质的服务，后者是指小费构成服务人员的收入。随着时代的发展，小费激励的作用逐步淡化，补偿的作用日益凸现。一些国家服务人员的收入70%由小费构成，个别行业甚至达到100%。有研究表明，小费与良好服务之间的联系是非常微弱的，支付小费并不能起到什么作用，对顾客没什么好处。
  不管小费对提高服务质量有没有作用，在中国却是无法实施却是实实在在的。以上可以看出，导游靠自身服务获取正当报酬的两条路都给堵死了。导游要靠什么去生存呢？导游的收入从哪里来呢？
  导游的管理
  我国旅游业持续快速发展，全国导游队伍日益壮大。每年一度的导游资格考试场面越来越火爆。到2002年底我国持有全国导游员资格证书的人员已接近15万人。其中，社会导游人员预计为9万人。到如今，这个队伍恐怕已经扩大到了20万。这些导游既有专职的，也有业余的，水平不一，良莠不齐，工作经验存在一定的差异，对管理者的素质提出了更高的要求。
  对导游的管理分为两个阶层，最基层的当然是旅行社和导游服务公司（中心）了。最高层呢？毋庸置疑，是旅游局下属的管理部门以及导游协会。
  导游是否到了供不就求的地步，反正每年全国各地都在疯狂地招考导游，使得现有导游数量远远地超过它实际所需要的数量。以海南岛为例，大概需要2000个导游就差不多够了，而在海南岛的导游超过了6000人。在某些地方，一年两次导游资格考试，但对导游的质量却不管不问。报考导游的要求之低形同虚设，高中毕业即可，这样的规定几乎没有什么实质的限制意义。导游行业低门槛使用权得大量的中专职高生涌入，从而降低了这个行业的人员素质水平。从业人员水平不高，进而导致社会对导游行业产生了不好的看法，使得许多高素质的人不愿加入，而这种情况又会阻碍着导游队伍水平的提高，形成了一种恶性循环。
  不知旅游管理部门是不是象世人所说的那样，是为了收取一笔可观的费用。各种报名费、考前培训费、考试费、书本费加在一起就上千元。以前还有补考的机会，但现在又准备实行一次过的政策，不及格者又得重新开始，据说这样就能有效地控制导游的数量。每次口试的内容又不一样，你又不可能单买那改变内容的那一本书，一买就是一套。这样的做法不得不让人怀疑举办这种考试的目的。
  这样的考试也存在着一些弊端，无论是口试是笔试，只要你能死记硬背，把那几本书上的主要内容啃下来，一般说来通过考试，获得《导游资格证》是不成问题的，但是获得证书你就能成为一个导游了吗？前面提到过导游的重要性和时代的要求，那可不是一般人可以担当的。旅游管理部门就没有想到过，随随便便地让人通过考试，对我国旅游业的发展，会起到什么样的作用？
  当时在实施《导游资格证》这样的制度的时候，根本没有顾及到那些已经在这个行业中工作了多年的、很有经验的老导游，他们的记忆力当然比不上刚出校门的年轻人，结果造成了许多老导游的流失。有的为了能继续工作，不得不用假导游证。旅行社呢，也愿意继续使用这些老导游，毕竟他们的经验和能力是那些新导游无法比拟的。他们就是那些所谓的“黑导”。有些地方的旅游管理部门对如此黑导也是无可奈何，因为会受到旅行社的压力吧。所以就出现了一些很奇怪的现象，每次当止面有什么检查行动时，总会有人提前得到消息，结果呢，旅行社和旅游局都不会丢面子。
  可是旅行社愿意继续使用他们说明了什么问题呢？一是这样的考试制度并不合理，很多优秀的导游被阻挡在这个行业之外；二是作为事业单位的管理部门忘记了自己的职责，只知道忙着赚钱，却没有时间采取具体措施去规范旅游市场，也没有想到过四、五百元的培训费，只上七、八天，每天四、五个小时的课，会让人们觉得他们比起被骂做“黑心”的导游来，也白不了哪里去。而这些尚未进入旅游界的准导游们，已经给好好地上了一堂课，旅游界是多么地“黑”！
  一、专职导游
  导游分为两种，“专职导游”和“社会导游”。“专职导游”隶属于旅行社，旅行社要承担对导游全部的教育、管理责任，特别要承担导游带团过程中违规违纪行为的后果和责任。不知这一点是否就可以成为旅行社向隶属的“专职导游”收取管理费的借口，而在旅行社注册的导游，无论你是不是为这个公司工作，管理费也是少不了的，少则三、四百，多则五、六百。对于在本公司带团的导游，这个管理费的存在似乎让人有些质疑，他们的工作就是给公司创造社会效益和经济效益，不仅没有工资，却还要收取管理费，这种情况在其他行业几乎是不可能的。
  对于只是在旅行社注册，而工作是以四海为家的导游，收取管理费似乎情有可缘，旅行社为其代交保险和办理有关的年审手续。这种方式就属于“挂靠”，导游一般与所挂靠旅行社的某个部门或人员关系密切。为摆脱“挂靠”带来的其他麻烦，旅行社多就会与“挂靠”的导游签署协议。具体方法就是收取工作押金，1000―5000不等。
  但是依照我国现行的法律，并未赋予旅行社“挂靠”免责的权利。以挂靠形式在旅行社取得正式或临时工作的导游，在公民权益与社会保障上，理应视为与正式员工是平等的。然而，在现实当中，又有多少旅行社会顾及到导游的各项权益呢？仅仅是法律赋予每个公民的选举权和被选举权，“挂靠导游”就几乎在各个层面被全面剥夺了。
  从现行的法律的角度来分析，导游既然是挂靠在某旅行社，则那家旅行社就应该为其提供基本的生活保障。然而许多旅行社没有意识到，在一名导游挂靠到你的旅行社后，旅行社没有为其提供最低生活保障，其经营行为事实上已经触及并违背了现行的法律。而一些旅行社采取欺瞒、变相的形式不给从业人员上三险，就不仅仅是危及到企业的信用，而且更会涉嫌是对国家正式颁布的旅游行政法规的漠视和挑战。
  旅游行政法规中明文规定旅行社要与导游签订劳务用工合同，旅行社必须依法明确导游人员的劳动报酬，要为导游购买社会保险。
  这本是一件好事，但到旅游界却又变了质。按规定，社会保险的购买金额由用工单位承担70%，个人承担30%。但是，导游却承担了所有的费用。如果说此行业有一定的特殊性，需要这样做的话，为什么却在打印出的所交纳的社保基金单中，却又说是旅行社交纳了其中的70%呢？这张单是给谁看的呢？
  那么多的旅行社不信邪，漠视旅游行政法规，简直跟儿戏一样。他们是有恃无恐，还是与旅游行政管理部门有什么心照不宣的默契呢？他们采取的手段也非常简单，你不是要求有最低保障吗？有啊，每个月的工资表上写的很清楚啊！每个月还有为导游购买的社会保险单，上面也清清楚楚地罗列着导游的姓名、年龄、社保号码、工资、以及公司交纳和个人交纳的数额及所占的比例。这个谎言只有一张纸那么薄，多年来经历了那么多的风风雨雨，却破不了，的确让人纳闷它背后的东西了。
  导游交纳的社保基金是其他行业的3倍，是不是将来会有3倍的社会保险费呢？一点也不，导游享受的是与别人一样的待遇。更有甚者，当某位导游无法面对恶劣的竞争，也交不起社保的时候，想退出这个行业，所退回的社会保险费也只有30%，也就是说另外的70%是为社会做了贡献了。